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內容來自YAHOO新聞

《海岸法》成利器 暫阻棕櫚渡假村開發

本報2015年7月30日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

杉原棕櫚濱海渡假村開發計畫環境差異分析審查，29日進入環評委會議審理，會議一開始即有環評委員提出《海岸管理法》已上路，相關子法也將公告，應暫停審理的程序問題。經閉門會議後，決議由交通部觀光局洽內政部釐清《海岸管理法》規定後再審。

然本案即使已進行七次環境差異分析專案小組審查，且通過審議，諸多事項仍待釐清。包括廢水排放、該區為史前遺物密集區、珊瑚生態調查等問題，則非《海岸法》能完全解決，守護東海岸仍待後續把關嚴審。東海岸美麗的景緻，思考開發之餘，應先善盡環境永續責任。攝影：廖靜蕙。開發區恐涉及海岸法保護區  停止審議

會議開始由環評委員簡連貴提程序問題，認為《海岸法》已公告實施，應等相關子法更明朗後再審；會議旋即進入閉門會議。

《海岸法》明確定義「海岸地區」近岸海域、潮間帶、海岸保護區、海岸防護區、重要海岸景觀區等7種區位，但尚未公告範圍；內政部代表解釋，此案開發利用許可已通過，但在建設工程、建築，仍有適用《海岸法》之必要；而法令相關審查和環評是平行關係，審查上並不牴觸。

由於本案位於「花東沿海保護區」，有可能列入應禁止的一級保護區或部分許可開發的二級保護區。但營建署代表強調，目前言之過早，一旦環署開了先例，恐影響目前審議中的案子。

環署法規會則主張待資訊更充足再審。因此，本案目的事業主管機關交通部觀光局，有必要釐清海岸法相關規定，再提交環評會議審議。

環署副署長符樹強指出，環評個案審查是許可申請，審查過程中有新法規適用問題。依據《中央法規標準法》第18條雖有從新從優原則，但對於新法規禁止之事項，則強制性適用。下個月即將公告海岸地區範圍，認為應暫緩審議。

環委也表示，目前幾個法案，如濕地、海岸範圍仍有變數，資訊上不確實、不明朗，對國土保育確實有影響。未來，對於類似案件，中央法規標準法主管機關應再釐清《中央法規標準法》第18條之適用，建立處理依據。場外許多民眾聲援守護東海岸。攝影：廖靜蕙。未知空白多  審查照過

雖然原民及環團視暫緩審議為一種勝利，然而，本案已通過環評審查，而即使經過7次環境差異分析專案小組審查，且通過審議，仍有諸多事項待釐清。

依據專案小組第七次審查會做出的結論，有四項須「送有關委員、專家學者及相關機關確認後，提本署環境影響評估審查委員會討論」，包括「承諾」生態調查區域、頻率或範圍，應納入環境監測計畫切實執行、廢（污）水處理後全數回收再利用，其廢水處理、回收再利用及緊急時需排放之方式。但該如何確認業者是否兌現？

依據會議記錄中環評委員呂欣怡的意見，計畫基地南、北兩處史前遺物密集區，經試掘評估已確定地下有完整之史前文化層，需修改開發區中建築配置規劃，避開評估者劃定之敏感區。但審查結論在考古遺址監看部分，仍做成由主管機關台東縣政府依據《文化資產保存法》及「遺址監管保護辦法」相關規定辦理。也就是說，屬公益性質的遺址保存、監管成本由納稅人負擔。杉原灣開發案地圖。製圖：台灣環境資訊協會。

依據會議記錄，行政院原住民族委員會清楚表示，開發單位應落實與當地原住民族溝通，並表示之前進行的部落會議之「召集程序或決議方法違反本要點規定，無效」，然開發單位只回以「原住民族土地及海域法」（草案）未完成法制作業前，計畫區位就非屬「既有原住民保留地」，也就不屬於原基法所規範之「原住民族」土地。

另外，內政部營建署表示，依現行全國區域計畫規定，海岸地區開發行為之建築基地如位於「高潮線」向岸50公尺範圍、高程7公尺以下，且無堤防保護之下列情形，應分析颱風暴潮及波浪溯上對基地之影響，並規劃適當安全防護措施，經相關技師簽證其安全性，始得辦理非都市土地設施型使用分區變更、都市設計審查等事項；並請開發單位確實遵循、逐項說明辦理情形。

開發單位則回應，計畫基地非屬省道11線與海岸之間土地，基地位於高程15公尺以上，也不是位於高潮線向岸50公尺範圍內，所以不須分析颱風暴潮及波浪溯上對基地之影響，與規劃適當安全防護措施。並已經相關技師簽證其安全性，辦理各項程序後，不會污染海岸及海洋資源。

然而在第7次會議中，交通部觀光局東海岸國家風景管理處代表出席時表示，東海岸整體及都蘭灣觀光發展計畫仍在檢討中，後續將調查當地居民意見，評估《海岸法》通過後的實施方向，因此無法提供有用資料。

這些攸關國土安全與海岸保育，開發單位尚未合理交代卻仍通過專案小組審查；而環署對於本案周邊尚有7件大型開發案，會不會產生累加效應、該不該總量管制，皆未檢討評估。這些未明之處，似難僅靠《海岸法》把關。（註）守護東海岸  淚水如浪

原民及環團不但在審查會前夕召開記者會，號召關心東海岸的民眾支持。包括反反反行動聯盟、台東野鳥學會、荒野保護協會、地球公民基金會、台灣環境資訊協會等十數個公民團體、數百位民眾，也在29日前來聲援；當地部落耆老、來自都蘭的沈太木老頭目繞過半個台灣，來到現場，以母語道出原住民心聲，盼能保護家鄉：沈太木老頭目（手持麥克風者）以母語道出東海岸居民的無奈。攝影：廖靜蕙。

今天我流著眼淚北上，我要告訴所有在場聲音可以傳入耳朵的人們，從美麗灣的事件，一直到最近的，政府好多BOT案，在我們都蘭，刺桐部落附近計畫、開發、動工，在都蘭，我從年輕看到現在，土地逐漸地流失，我們已經快沒有土地了，部落瓦解中，把我們推往更深山的裡面。

我們隨著水源或是我們所張望的土地耕種，但是政府的勢力伸入地方，先是東管處，又建了一些公部門，當我們跟他們說這裡是我們的傳統領域、生活圈時，政府單位卻說：依法行政，什麼可以做，什麼不能做，這令人生氣。

陸陸續續的開發案，使得我們這一代的族人非常傷心，我們好像在這個算是進步的時代，準備要流離失所。我們的心裡非常沉痛，我們流著眼淚想這件事情，卻想不透，該怎麼辦？

在座的媒體女士先生，請為我們發出聲音來。請財團們收起你的腳步，擱置這個開發計畫，思考一下，我們也呼籲台灣的人民，不要分政黨，好好看我們的故鄉，希望以後，在做任何決定的時候，能問我們，因為東海岸是我們的家園。

※註：原文僅參考第7次專案小組審查會議紀錄，現已補充開發單位「行政院環保署 104 年6月29日環署綜字第1040051996號函」意見。

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